义务群防群治 夯实基层治理根基

　　“茶源义警”和民警在坤三孵化园巡逻

　　在名山区百丈镇，义务有这样一群人，群防群治身着红色马甲、夯实头戴小红帽，基层奔走在大街小巷，治理开展宣传引导、根基信息收集、义务矛盾化解、群防群治综合服务、夯实隐患排查、基层应急处置等工作，治理服务群众，根基守护当地群众平安，义务为乡村发展助力。群防群治

　　这支被称为“茶源义警”的夯实义务群防群治队伍，由基层干部、网格员、退役军人、党员、团员、道路交通协管员、志愿者和热心群众等组成。

　　百丈镇在打造以茶产业发展为主题的“茶旅小镇”中，针对基层自治组织薄弱、自治资源分散、服务不精准等问题，对辖区内9类基层社会治理力量进行有效整合，创新实施“茶源义警”模式，探索基层社会治理的新路子。

　　新生治理力量——党建引领激发基层活力

　　“请摆放好，按顺序停放……”7月28日，正值名山区百丈镇赶场。

　　早上8点，“茶源义警”杨作衡来到百丈镇农贸市场开展工作。头戴“茶源义警”标志的红帽子、身穿“茶源义警”标志的红马甲，杨作衡在市场周边来回巡逻，规范车辆停放和摊位摆放。

　　成为一名“茶源义警”，杨作衡表示很自豪，工作很有意义。

　　“‘茶源义警’的建立，在一定程度上缓解了基层警力不足的情况。”百丈派出所所长汪鹏成介绍，面对基层警力不足的实际，派出所将警力下沉，选派派出所民警担任辖区24个村（社区）党支部副书记或村主任助理，全面参与基层组织建设、村级事务管理和集中决策，指导村级组织开展基层治理，推进“一村一警”落到实处。同时，指派一名民警或辅警指导“茶源义警”里的调解组、巡逻组、市场管理组、平安建设组、交通协管组等开展工作，推动警务与党务、基层综治事务融合，确保服务管理触角延伸到社会治理末梢。

　　“基层社会治理，自治是关键。”百丈镇基层政法委员顾天勇说，村民自治委员会是村民自治的重要途径，而“茶源义警”作为一支群防群治力量，对“自治”起到补充作用。

　　2019年8月，“茶源义警”成立。如今，百丈镇已经形成镇党委统筹协调、“一核多元”的社会治理格局。具体为，由镇（街道）党委领导，派出所具体指导，整合驻镇单位骨干力量、村三职干部、党员、网格员、道路交通协管员、退役军人、团员、志愿者和热心群众等9类基层社会治理力量共计300余人，组成“茶源义警”群防群治队伍。

　　“茶源义警”以村为管理单元，由村党支部负责统筹管理，党支部书记为第一责任人，采取“支部吹号、义警报到”的响应机制，发生紧急情况第一时间到岗履职；明确3名镇党委委员分工负责统筹协调，1名派出所副所长、1名民警负责日常联络服务；组织党员民警到全镇24个村（社区）挂任党支部副书记，实现“一村一民警”。

　　围绕治理重点——延伸服务到基层末端

　　“我们这里有人电鱼……”今年5月一天的夜晚，百丈派出所接到“茶源义警”提供的关于非法捕捞水产品的线索。

　　接报后，值班民警迅速赶赴现场，发现朱某某、胡某某二人利用捕鱼器等工具在天然河流中电鱼，现场挡获电鱼工具一套，及捕获的鲫鱼、鲢鱼等水产品数公斤。

　　目前，朱某某、胡某某两人已经被取保候审。

　　进入禁渔期后，为更好保护辖区生态环境，切实做好渔业保护工作，“茶源义警”在附近偏僻湖泊、河道进行巡查，开展相关宣传，搜集违法犯罪线索、信息。

　　调解邻里矛盾纠纷也是“茶源义警”的职责。

　　今年5月，百丈镇蔡坪村的两位村民因公共用地硬化产生矛盾，发生肢体冲突。

　　“茶源义警”石小龙也是村主任助理，他第一时间前去劝阻，而后报警。百丈派出所民警出警后，调查了解事实真相，与“茶源义警”一起经过几次调解及入户劝说，化解双方矛盾。在这次矛盾的调解中，石小龙发挥优势，起到重要作用，使双方握手言和。

　　日常工作中，“茶源义警”聚焦宣传引导、信息收集、矛盾化解、综合服务、隐患排查、应急处置6项基本职能，把服务保障发展作为第一要务，围绕党建引领、产业富村、服务惠民、五美共建、文化兴村等基层社会治理重点任务精准发力，提升服务质效。

　　2019年以来，“茶源义警”参与各类宣传活动累计1000人次，协助参与征地搬迁500余亩，处置畜禽粪污排放10余次、秸秆禁烧100余次；化解矛盾纠纷280余件，排查治安隐患300余个、安全隐患20余个，代办各项便民服务事项500余件。

　　“有人管，有变化。”百丈镇群众普遍表示，“茶源义警”参与基层治理后，社会治安问题明显改善，市场秩序更有序。

　　“三治”融合——协同治理提升老百姓获得感

　　“茶源义警”模式推出后，工作机制是如何运转的？百丈镇推进“自治、法治、德治”融合，努力实现“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”，提升协同治理水平。

　　——强化群众自治。健全完善“茶源义警”进入和退出标准，由各村结合实际，动态调整完善人员名单，动员乡贤理事会成员、文艺爱好者加入“茶源义警”，突出村“两委”的自治统筹管理职能，以移风易俗、文艺活动等载体为抓手，不断提升自治水平。

　　——突出法治保障。每村落实一名公益律师开展志愿法律服务，引领村民形成遇事找法的良好习惯；依托“千尺谈”等平台，每年组织全区性的法律培训2次以上，同步实现村级巡回培训全覆盖，提升“茶源义警”法律素养。

　　——突出德治支撑。“茶源义警”积极传递社会主义核心价值观，参与协助完善道德模范、身边好人关爱帮扶、礼遇机制，褒扬先进、惩戒落后，引导广大居民从身边做起、从小事做起，营造崇德向善的良好风尚。

　　“茶源义警”的物资保障、人员待遇等问题如何解决？

　　顾天勇表示，百丈镇通过完善管理载体、强化引导激励、加强培育成长三个方面来实现。设立一个“茶源义警”工作站，负责支撑调度“茶源义警”各项工作；建立一个“茶源义警”微信工作群，实施扁平化管理，遇到情况第一时间进行分析研判处置；完善一系列标志，制作具有“茶源义警”标志的徽标、帽子和马甲，规范“茶源义警”着装，切实提升义警辨识度。

　　“茶源义警”提供的信息、线索，经查证属实的，由所属派出所按标准申报奖励，根据具体情况颁发证书或奖金；“茶源义警”参与活动以积分制的形式予以体现，每年开展一次评先评优并集中进行表扬；针对任务型的单项行动，实施项目化管理，结合相关工作任务给予一定的补助。

　　对表现突出的“茶源义警”，优先作为村“两委”、各类专兼职服务人员的培育培养对象。2020年结合村级建制调整，选拔一批“茶源义警”进入村“两委”。

　　2020年，百丈镇举办月亮湖美食节，几十名“茶源义警”参与做好安保服务；2019第十届环中国国际公路自行车赛蒙顶山赛段在百丈镇举行，“茶源义警”参与安保服务工作，有效节省了警力；2019年，2名“茶源义警”获评“雅安好人”……

　　本报记者  李晓明

　　受访单位供图